Loading…
Urban planning practice under neo-customary land tenure
the interface between government agencies and traditional authorities in peri-urban Ghana
Akaateba, Millicent Awialie
Contemporary discourses on land policy in sub-Saharan African countries have shifted from polarised debates that hitherto promoted formal land administration or romanticised customary tenure systems. Recent policy trends have emphasised the integration of customary and state tenure systems as a nascent strategy to achieve equitable land delivery. Conceptually embedded in the exploratory concepts of co-production and institutional hybridity, the main question posed by this thesis is how are collaborative engagements between local government planning administrations and customary authorities in land delivery forged and what outcomes are produced from these engagements in peri-urban Ghana? The thesis draws on a case study of neo-customary land delivery practices in the secondary towns of Tamale and Techiman, to interrogate the prevailing view that hybrid land governance systems can promote equitable land delivery. The findings of the thesis revealed that local planning and land delivery in Ghana are not undertaken as solely technical functions but as hybrid practices among a medley of actors with different interests and values. Interactions among these heterogeneous sets of actors are driven and shaped by local agency or practices and mediated through various negotiations and strategic alliances. This culminates in different outcomes for different individuals. Peri-urban land is thus jointly co-produced by state and neo-customary regulatory systems. These findings challenge the conventional understanding on formal and informal land markets in African cities. The overarching argument advanced by the thesis is that just as formal land administration is admissibly inequitable and hitherto idealised customary tenure evolving towards commodified and individualised systems, the harmonisation and integration of customary and state land administration systems does not analogously guarantee equitable and inclusive land management in Ghana. Rather, context specificity, the nuances in land tenure practices, and the actions of actors shape the generated outcomes. In rapidly urbanising secondary cities, the integration of customary and formal land administration systems has reinforced inequitable and exclusionary outcomes in land delivery due to the presence of unequal power relations, opportunistic behaviours, under-resourced government agencies, and re-interpreted traditions. The thesis thus cautions against the uncritical and unreserved generalisation of the outcomes of hybrid land tenure systems and advocates for experimentation and learning across various neo-customary land delivery contexts in sub-Saharan Africa. The thesis concludes by exploring and explicating the implications of hybrid practices of planning and land delivery for equitable and sustainable land delivery.
Zeitgenössische Diskurse zur Bodenpolitik in afrikanischen Ländern südlich der Sahara haben sich von polarisierenden Debatten, die bisher entweder die formale Bodenverwaltung gefördert oder die herkömmliche Methoden idealisiert haben, zu politischen Trends entwickelt, die die Integration von herkömmlichen und staatlichen Bodenverwaltungssystemen als eine im Entstehen begriffene Strategie zur gerechten Bereitstellung von Land betonen. Konzeptuell eingebettet in die explorativen Konzepte von Koproduktion und institutioneller Hybridität ist die Hauptfrage dieser Arbeit: Wie ist die Zusammenarbeit zwischen den lokalen Planungsverwaltungen und den traditionellen Institutionen der Bodenverwaltung gestaltet und welche Ergebnisse resultieren aus dieser Zusammenarbeit im peri-urbanen Bereich Ghanas? Basierend auf einer Fallstudie über die alltäglichen Praktiken neo-landestypischer Prozesse zur Bereitstellung von Land in den sich schnell urbanisierenden Kleinstädten Tamale und Techiman, hinterfragt die Arbeit die vorherrschende Meinung, dass hybride Landnutzungssysteme eine gerechte Bereitstellung von Land fördern. Die Ergebnisse der Dissertation zeigten, dass lokale Planung und Bereitstellung von Land in Ghana nicht als rein technische Funktionen, sondern als hybride Praktik einer Mischung verschiedener Akteure mit unterschiedlichen Interessen und Werten durchgeführt wird. Eine Zusammenarbeit zwischen diesen heterogenen Akteurskonstellationen von den lokalen Verantwortungsträngern (local agency), welche diese bei den verschiedenen Verhandlungen und durch strategische Allianzen begleitet, wird dabei geformt und vorangetrieben. Dieser Prozess führt zu unterschiedlichen Ergebnissen für die verschiedenen Individuen. Demnach wird peri-urbanes Land gemeinsam von staatlichen und neo-landestypischen Regulierungssystemen co-produziert. Diese Ergebnisse stellen das herkömmliche Verständnis formaler und informeller Bodenverwaltung in afrikanischen Städten in Frage. Die übergeordnete Erkenntnis der Arbeit ist, dass, ebenso wie die formelle Landverwaltung in Ghana ineffektiv und ungerecht ist, das idealisierte System herkömmlicher Bodenverwaltung zu einem Kommerzialisierungssystem und somit ungerecht wird. Die Zusammenführung beider Systeme garantiert nicht automatisch eine gerechte und inklusive Bodenverwaltung in Ghana. Vielmehr prägen die Kontextspezifität, die Nuancen in der Bodenverwaltung und die Handlungen der Akteure die erzielten Ergebnisse. In sich schnell urbanisierenden Kleinstädten hat die Kombination von herkömmlichen und formellen Landverwaltungssystemen ungerechte und ausgrenzende Ergebnisse bei der Landverteilung aufgrund ungleicher Machtverhältnisse, opportunistischer Verhaltensweisen, unzureichend ausgestattete Regierungsbehörden und neu interpretierte Traditionen verstärkt. Die Doktorarbeit warnt daher vor der unkritischen und uneingeschränkten Verallgemeinerung der Ergebnisse hybrider Bodenverwaltungssysteme und setzt sich für das Experimentieren und Lernen innerhalb der verschiedenen neo-traditionellen Verfahren von Landbereitstellung in Subsahara-Afrika ein. Die Arbeit schließt mit der Erforschung und Erklärung der Auswirkungen hybrider Planungspraktiken der der Bodenverwaltung für eine gerechte und nachhaltige Bereitstellung von Land.
